【法治建設(shè)】關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)所出資企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

為各所出資企業(yè):

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要論述精神，指導(dǎo)我省國(guó)有企做好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作，我委研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)所出資企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作的實(shí)施意見(jiàn)》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

福建省國(guó)資委

         2021年8月14

　?。ù思鲃?dòng)公開(kāi)）

關(guān)于加強(qiáng)所出資企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控

工作的實(shí)施意見(jiàn)

加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措，是維護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)定和地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的客觀需要，是落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)和推動(dòng)國(guó)有企業(yè)加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。為進(jìn)一步指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)做好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院國(guó)資委關(guān)于印發(fā)

一、聚焦主責(zé)主業(yè)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)實(shí)業(yè)

當(dāng)前，一些國(guó)有企業(yè)仍然存在自身改革不到位、公司治理不完善、體制機(jī)制僵化、創(chuàng)新能力不足、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，偏離主責(zé)主業(yè)，為追求規(guī)模和速度過(guò)度多元化經(jīng)營(yíng)，甚至脫離主業(yè)違規(guī)開(kāi)展高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)和金融投資等問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：主營(yíng)業(yè)務(wù)薄弱，營(yíng)收靠貿(mào)易來(lái)湊；激進(jìn)擴(kuò)張，在非主營(yíng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域大量投資并購(gòu)；高財(cái)務(wù)杠桿運(yùn)營(yíng)，過(guò)度依賴債權(quán)融資；風(fēng)控意識(shí)不強(qiáng)，還貸靠拆東墻補(bǔ)西墻。此類做法嚴(yán)重偏離了高質(zhì)量發(fā)展方向，導(dǎo)致企業(yè)效益持續(xù)下滑，風(fēng)險(xiǎn)不斷上升。國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)踐證明，做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)實(shí)業(yè)是國(guó)有企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。各所出資企業(yè)要把加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的著力點(diǎn)，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，確保在高質(zhì)量發(fā)展道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。切實(shí)增強(qiáng)底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，依法合規(guī)開(kāi)展債務(wù)融資和風(fēng)險(xiǎn)處置，嚴(yán)格遵守資本市場(chǎng)規(guī)則和監(jiān)管要求，按期做好債務(wù)資金兌付，不得惡意逃廢債，努力維護(hù)國(guó)有企業(yè)良好市場(chǎng)信譽(yù)和金融市場(chǎng)穩(wěn)定。牢固樹(shù)立新發(fā)展理念和正確的政績(jī)觀，正確處理好企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展和短期業(yè)績(jī)的關(guān)系，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的理念，把住防風(fēng)險(xiǎn)源頭，嚴(yán)格管控負(fù)債規(guī)模和杠桿水平，加強(qiáng)資金管理，切實(shí)將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)鎖定在可控范圍內(nèi)，防止脫離企業(yè)實(shí)際情況過(guò)度負(fù)債、冒進(jìn)經(jīng)營(yíng)、脫實(shí)向虛。

二、完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，確保風(fēng)險(xiǎn)可防可控

從外省國(guó)有企業(yè)爆發(fā)的債務(wù)危機(jī)情況看，多數(shù)是在發(fā)展中沒(méi)有建立安全底線和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，盲目加杠桿、鋪攤子、上規(guī)模，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)不斷聚集，造成資金鏈斷裂和嚴(yán)重不良后果。各所出資企業(yè)要高度重視債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，提高前瞻性和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見(jiàn)預(yù)判能力，做好應(yīng)對(duì)措施防患于未然。一是健全完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立覆蓋全級(jí)次、全流程的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，強(qiáng)化資金動(dòng)態(tài)平衡計(jì)劃管理，嚴(yán)防資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)資產(chǎn)負(fù)債率、已獲利息倍數(shù)、帶息負(fù)債比率、現(xiàn)金利息保障倍數(shù)、現(xiàn)金比率等重要指標(biāo)變化。二是建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)量化評(píng)估機(jī)制，每季度分析集團(tuán)及所屬各級(jí)子企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，綜合債務(wù)水平、負(fù)債結(jié)構(gòu)、盈利能力、現(xiàn)金保障、資產(chǎn)質(zhì)量和隱性債務(wù)等，還原明股實(shí)債，對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，真實(shí)反映本企業(yè)負(fù)債狀況并披露債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患，形成債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)自查自評(píng)估報(bào)告并于每季度次月報(bào)省國(guó)資委備案。三是建立債務(wù)總規(guī)模動(dòng)態(tài)管控機(jī)制，及時(shí)報(bào)告本集團(tuán)隱性債務(wù)、表外負(fù)債和或有負(fù)債情況，采取有效措施降低相關(guān)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，一旦界定為企業(yè)需要實(shí)際承擔(dān)的債務(wù)應(yīng)及時(shí)納入總體債務(wù)規(guī)模管控，從嚴(yán)控制，不得隱瞞、粉飾企業(yè)真實(shí)債務(wù)負(fù)擔(dān)。四是認(rèn)真查找債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)根源，將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)突出的下屬企業(yè)納入重點(diǎn)管控范圍（高于本行業(yè)上年度規(guī)模以上全部企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率加5個(gè)百分點(diǎn)），筑牢債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)從局部向集團(tuán)整體蔓延的“防火墻”。

各所出資企業(yè)應(yīng)于2021年10月底前向省國(guó)資委報(bào)告?zhèn)鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)情況，同時(shí)上報(bào)納入重點(diǎn)管控范圍的子企業(yè)名單及其債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解工作方案和應(yīng)急處置預(yù)案。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控企業(yè)名單實(shí)施動(dòng)態(tài)更新和滾動(dòng)監(jiān)測(cè)管理，并一月一報(bào)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解工作進(jìn)展情況，直至相關(guān)事項(xiàng)了結(jié)。

三、合理配置融資工具，注重融資結(jié)構(gòu)和期限適配性

各所出資企業(yè)要積極拓展直接融資渠道，實(shí)現(xiàn)融資渠道多元化，合理確定直接融資比重，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)銀企戰(zhàn)略合作，努力爭(zhēng)取長(zhǎng)期穩(wěn)定低成本的信貸支持；嚴(yán)控“明股實(shí)債”融資，原則上不得在交易條款中約定固定回報(bào)、固定期限、回購(gòu)及擔(dān)保條款，避免通過(guò)引入“明股實(shí)債”類股權(quán)資金或劣后級(jí)份額等方式承擔(dān)本應(yīng)由其他股東承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)；審慎使用可續(xù)期公司債券、永續(xù)中期票據(jù)等融資工具。要根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、投資項(xiàng)目、現(xiàn)金流和債務(wù)規(guī)模，合理規(guī)劃和安排長(zhǎng)短期融資比重、債務(wù)規(guī)模和時(shí)間區(qū)間，原則上不允許短債長(zhǎng)用、短融長(zhǎng)投和貨幣錯(cuò)配，防止債務(wù)過(guò)度集中兌付，排查債券兌付風(fēng)險(xiǎn)，高度重視涉及金融機(jī)構(gòu)多、資金來(lái)源復(fù)雜、融資周期短、還款壓力集中的企業(yè)資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。

四、分類管控資產(chǎn)負(fù)債率，保持合理債務(wù)水平

各所出資企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率應(yīng)按照行業(yè)警戒線和管控線進(jìn)行分類管控，實(shí)施負(fù)債規(guī)模和資產(chǎn)負(fù)債率雙約束，確定自我約束管控目標(biāo)，通過(guò)控投資、壓負(fù)債、增積累、引戰(zhàn)投、債轉(zhuǎn)股等方式多措并舉降杠桿減負(fù)債，確保資產(chǎn)負(fù)債率盡快回歸合理水平。轉(zhuǎn)變過(guò)度依賴舉債投資做大規(guī)模的發(fā)展理念，根據(jù)財(cái)務(wù)承受能力科學(xué)確定投資規(guī)模，從源頭上防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)隱性債務(wù)的管控，嚴(yán)控資產(chǎn)出表、表外融資等行為，合理使用權(quán)益類融資工具，對(duì)永續(xù)債券、永續(xù)保險(xiǎn)、永續(xù)信托等權(quán)益類永續(xù)債和并表基金產(chǎn)品余額占凈資產(chǎn)的比例進(jìn)行限制，嚴(yán)格對(duì)外擔(dān)保管理，對(duì)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的企業(yè)按股比提供擔(dān)保，原則上不對(duì)無(wú)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的企業(yè)提供擔(dān)保，嚴(yán)控企業(yè)相互擔(dān)保等捆綁式融資行為，防止債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)交叉?zhèn)鲗?dǎo)。規(guī)范平臺(tái)公司重大項(xiàng)目的投融資管理，嚴(yán)控缺乏交易實(shí)質(zhì)的變相融資行為。

五、開(kāi)展債券全生命周期管理，重點(diǎn)防控債券違約

信譽(yù)是企業(yè)立足之本。國(guó)有企業(yè)要將“講信用、守誠(chéng)信”視為企業(yè)生命線，努力提高和維護(hù)國(guó)有企業(yè)信用評(píng)級(jí)水平。債券違約風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)關(guān)注度高，所出資企業(yè)應(yīng)將防范債券違約作為債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的重中之重，嚴(yán)禁欺詐發(fā)行債券、虛假披露信息、操縱市場(chǎng)價(jià)格等違法違規(guī)行為。嚴(yán)格限定高風(fēng)險(xiǎn)子企業(yè)債券發(fā)行條件，嚴(yán)格審查納入債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控范圍子企業(yè)的債券發(fā)行。做好融資結(jié)構(gòu)與資金安全的平衡、償債時(shí)間與現(xiàn)金流量的匹配，將子企業(yè)發(fā)債品種、規(guī)模、期限、用途、還款等關(guān)鍵信息納入債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系并實(shí)施滾動(dòng)監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)關(guān)注集中到期債券規(guī)模大、現(xiàn)金流緊張、經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重虧損企業(yè)的債券違約風(fēng)險(xiǎn)，提前做好兌付資金接續(xù)安排。對(duì)于按期兌付確有困難的，所出資企業(yè)應(yīng)及時(shí)報(bào)告省國(guó)資委，并提前與債券持有人溝通確定處置方案，通過(guò)債券展期、置換等方式主動(dòng)化解違約風(fēng)險(xiǎn)，也可借鑒央企信用保障基金模式，按照市場(chǎng)化、法治化方式妥善化解風(fēng)險(xiǎn)。

六、規(guī)范債務(wù)資金用途，確保投入主業(yè)實(shí)業(yè)

各所出資企業(yè)要將籌集的資金及時(shí)高效投放到戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生、公共服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)，原則上要確保投資項(xiàng)目的回報(bào)率高于資金成本，切實(shí)發(fā)揮資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能作用。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家金融監(jiān)管政策，按照融資協(xié)議約定的用途安排資金，突出主業(yè)、聚焦實(shí)業(yè)，嚴(yán)禁過(guò)度融資形成資金無(wú)效淤積，嚴(yán)禁資金空轉(zhuǎn)、虛假貿(mào)易，嚴(yán)禁挪用資金、違規(guī)套利。同時(shí)，規(guī)范融資管理行為，重大融資、投資項(xiàng)目要認(rèn)真做好可行性研究，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策程序。嚴(yán)控國(guó)有企業(yè)非主業(yè)投資和高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)投資，防止脫實(shí)向虛。省國(guó)資委將對(duì)企業(yè)重大資金支出開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)進(jìn)行不定期抽查，防范資金使用風(fēng)險(xiǎn)。

七、全面推動(dòng)國(guó)企深化改革，有效增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力

各所出資企業(yè)要堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)要求，立足國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，通過(guò)全面深化改革破解風(fēng)險(xiǎn)難題。通過(guò)加強(qiáng)“兩金”管控、虧損企業(yè)治理、低效無(wú)效資產(chǎn)處置、不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)（業(yè)務(wù)）剝離等措施，提高企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量和運(yùn)行效率。嚴(yán)控低毛利貿(mào)易、金融衍生、PPP等高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁融資性貿(mào)易和“空轉(zhuǎn)”“走單”等虛假貿(mào)易業(yè)務(wù)，管住生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。加快推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，不斷增強(qiáng)所出資企業(yè)自主創(chuàng)新能力、市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

八、強(qiáng)化政治意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)

各所出資企業(yè)要樹(shù)立正確的業(yè)績(jī)觀、價(jià)值觀、風(fēng)險(xiǎn)觀，把推動(dòng)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展作為應(yīng)對(duì)當(dāng)前各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)，筑牢風(fēng)險(xiǎn)底線，不斷健全完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作體系。省國(guó)資委將把加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，從投資規(guī)劃、資本運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)監(jiān)管、考核分配、產(chǎn)權(quán)管理、內(nèi)控管理、監(jiān)督追責(zé)和干部任免等國(guó)資監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)綜合施策，發(fā)揮監(jiān)管合力，堅(jiān)決遏制過(guò)度融資和盲目擴(kuò)張行為。對(duì)內(nèi)控機(jī)制不健全、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防控體系建設(shè)不力、不及時(shí)報(bào)告自查自評(píng)估報(bào)告、虛報(bào)瞞報(bào)真實(shí)負(fù)債情況、隱瞞不報(bào)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、有規(guī)不依有章不循等行為，將下發(fā)國(guó)資監(jiān)管提示函或通報(bào)批評(píng)，并視同主體責(zé)任落實(shí)不到位予以考核評(píng)價(jià)；對(duì)違規(guī)融資、違規(guī)發(fā)債、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置不力或造成嚴(yán)重不良后果的，依法依規(guī)追究直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任。